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紹興市企業國有資產監督管理暫行辦法
日期:2008-5-8  閱讀:10044

 

  紹興市人民政府令
     第 81 號 
      現發布《紹興市企業國有資產監督管理暫行辦法》,自發布之日起施行。 

     市  長
 
       二○○六年十一月二十五日




     紹興市企業國有資產監督管理暫行辦法
   
第一章  總  則

  第一條  為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制,進一步搞好國有企業,推動國有經濟布局和結構的戰略性調整,實現國有資產保值增值,根據《中華人民共和國公司法》、國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。    
  第二條  市屬國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理,適用本辦法。
  第三條  本辦法所稱企業國有資產,是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。
  第四條  市人民政府代表國家履行企業國有資產出資人職責,享有所有者權益。市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)根據市人民政府授權,依法履行對已確定公布企業國有資產出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理。   
  第五條  堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權與經營權分離。市國資委不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。
  第六條  企業享有有關法律、行政法規規定的企業經營自主權。市國資委應當支持企業依法自主經營,除履行出資人職責以外,不得干預企業的生產經營活動。 
  所出資企業應當努力提高經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任,接受市國資委依法實施的監督管理,不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。
    

第二章  國有資產監督管理機構


  第七條  市國資委的主要職責:
  (一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規,對所出資企業履行出資人職責,維護所有者權益; 
  (二)指導推進國有及國有控股企業的改革和重組;
  (三)依照規定向所出資企業派出監事會; 
  (四)依照法定程序和職責分工對所出資企業的企業負責人進行任免、考核,并根據考核結果對其進行獎懲; 
  (五)通過統計、稽核等方式對企業國有資產的保值增值情況進行監管; 
  (六)履行出資人的其他職責和承辦市人民政府交辦的其他事項。
  第八條  市國資委的主要義務:
  (一)推進國有資產合理流動和優化配置,推動國有經濟布局和結構的調整;
  (二)探索有效的企業國有資產經營體制和方式,加強企業國有資產監督管理工作,促進企業國有資產保值增值,防止企業國有資產流失;
  (三)指導和促進國有及國有控股企業建立現代企業制度,完善法人治理結構,推進管理現代化;
  (四)尊重、維護國有及國有控股企業經營自主權,依法維護企業合法權益,促進企業依法經營管理,增強企業競爭力; 
  (五)指導和協調解決國有及國有控股企業改革與發展中的困難和問題。
  第九條  市國資委應當向市人民政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值情況和其他重大事項。

第三章  企業負責人管理

  第十條  市國資委依照有關規定,任免或者建議任免所出資企業負責人;依照《公司法》的規定,向國有獨資公司委派董事會成員;依照公司章程規定,提出向國有控股、國有參股公司派出的董事、監事人選。
  第十一條  市國資委建立企業負責人經營業績考核制度,與企業負責人簽訂業績合同,根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核。
  第十二條  市國資委依照有關規定,確定所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的企業負責人的薪酬,向有關國有控股公司董事會提出公司負責人薪酬意見;依據考核結果,決定其向所出資企業派出的企業負責人的獎懲。

第四章  企業重大事項管理

  第十三條   所出資企業的下列重大事項應當由市國資委審核后,報市人民政府批準:
  (一)國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產或者解散;
  (二)轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位。
  第十四條  所出資企業的下列重大事項應當按照有關規定報市國資委審核同意:
  (一)國有獨資企業和國有獨資公司的重組、股份制改造方案;
  (二)國有獨資企業和國有獨資公司增減資本或者發行公司債券;
  (三)在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權;
  (四)采用增發股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式,導致國有股比例下降;
  (五)國有獨資企業和國有獨資公司處置重大有形資產或者無形資產;
  (六)捐贈企業資產;
  (七)按照規定需要經市國資委審核同意的其他重大事項。
  第十五條  所出資企業的下列事項應當報市國資委備案登記:
  (一)企業重大投融資規劃、發展戰略規劃、年度投資計劃;
  (二)國有獨資企業和國有獨資公司的工資分配總體情況。    
  第十六條   國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重大事項時,市國資委派出的股東代表、董事應當事前向市國資委報告,按照市國資委的意見行使表決權,并在規定時間內將有關情況向市國資委提交書面報告。
  第十七條  所出資企業投資設立的重要子企業的重大事項,需由所出資企業報市國資委批準的,管理辦法由市國資委另行制定,報市政府批準。
  第十八條  市國資委依照有關規定組織協調所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的兼并破產工作,并配合有關部門做好企業下崗職工安置等工作。
  第十九條  市國資委依照國家有關規定擬訂所出資企業收入分配制度改革的指導意見,調控所出資企業工資分配的總體水平。
  第二十條  市國資委可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。被授權的國有獨資企業、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。
被授權的國有獨資企業、國有獨資公司應當建立和完善規范的現代企業制度,并承擔企業國有資產的保值增值責任。

第五章  企業國有資產管理

  第二十一條  市國資委依照有關規定,負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作,協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛。
  第二十二條  市國資委應當建立企業國有資產產權轉讓交易監督管理制度,加強企業國有資產產權交易的監督管理,促進企業國有資產的合理流動,防止企業國有資產流失。
  第二十三條  市國資委對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責,按照有關規定對國有資產的收益進行監督管理。
  第二十四條  市國資委應當建立健全國有資產評估管理制度和工作程序,規范國有資產評估行為,依照有關規定對企業國有資產評估項目進行核準或備案。企業有下列行為之一的,應當對相關資產進行評估:
  (一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
  (二)以非貨幣資產對外投資; 
  (三)合并、分立、破產、解散;
  (四)非上市公司國有股東股權比例變動;
  (五)產權轉讓;
  (六)資產轉讓、置換;
  (七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;
  (八)以非貨幣資產償還債務;
  (九)資產涉訟;
  (十)收購非國有單位的資產;
  (十一)接受非國有單位以非貨幣資產出資;
  (十二)接受非國有單位以非貨幣資產抵債;
  (十三)法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。
  第二十五條  市國資委應當按照國家、省、市的有關規定,組織所出資企業進行清產核資,并對清產核資結果進行審核確認。
  第二十六條  企業應當加強對各項資產的管理和核算,有效控制資產損失。對發生的資產損失,應及時組織人員進行清查,查明原因,分清責任,落實賠償措施。扣除賠償部分以后的資產損失,按規定申請核銷。
  第二十七條  企業發生資產損失,由企業和主管部門初審后,報市國資委批準,其中資產損失涉及企業損益的,由市國資委牽頭會同財政部門共同批準。市國資委批準核銷不良國有資產抄送市財政局。
  國有資產損失核銷應當嚴格按照有關規定,依據充分,程序到位。對于核銷后尚未形成最終事實損失的不良資產,企業應按規定建立專門檔案進行管理,實行賬銷案存。
  第二十八條  企業應當依據相關的法律法規,建立健全對外擔保制度,規范對外擔保的操作程序,簽訂規范的擔保合同和反擔保合同。企業對外提供經濟擔保,應認真了解被擔保單位的資信情況,一般采用互擔保、反擔保等擔保方式。國有企業不得向非國有控股企業提供擔保。
  第二十九條  企業是投資活動的主體,應當制定并執行投資決策程序和管理制度,建立健全相應的管理機構,依據其發展戰略規劃編制年度投資計劃。市國資委應當建立健全企業投資管理制度,依法對所出資企業的投資活動進行監督,必要時對企業已完成的投資項目,有選擇地開展項目后評價。
  第三十條  市國資委應當對企業國有資產的存量、分布、結構及其變動和運營效益等基本情況進行統計分析。企業應當按照規定,向市國資委提交國有資產統計報表和國有資產經營報表等有關資料。

第六章 企業國有資產監督

  第三十一條  市國資委依法對所出資企業財務進行監督,建立和完善國有資產保值增值指標體系,維護國有資產出資人的權益。
  第三十二條  市國資委依法向所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會;按照有關法律、法規的規定和公司章程,向所出資企業中的國有控股、國有參股公司派出監事。
  第三十三條  市國資委派駐企業的財務總監,對企業的財務狀況、運營效益和國有產權處置等進行監督;對企業負責人的經營管理行為等進行監督;對企業內部審計、內部監督工作進行指導和監督;參與企業組織的任期經濟責任及經營績效審計并向市國資委報告工作。
  第三十四條  所出資企業應當按照有關規定向市國資委報告財務、生產經營和國有資產保值增值情況。應當接受審計等有關部門依法實施的監督檢查,并依法建立健全企業內部財務、審計、法律顧問和職工民主監督等制度,完善科學決策機制,強化內部監督和風險控制工作,確保企業國有資產的完整。

第七章  責任追究

  第三十五條  市國資委不按規定任免或者建議任免所出資企業的企業負責人,或者違法干預所出資企業的生產經營活動,侵犯其合法權益,造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十六條  所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司未按照規定向市國資委報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的,予以警告;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
  第三十七條  國有及國有控股企業的企業負責人濫用職權、玩忽職守,造成企業國有資產損失的,應負賠償責任,并對其依法給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十八條  對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的企業負責人,5年內不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人;造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人。

第八章  附  則

  第三十九條  目前由各縣(市、區)監督管理的企業國有資產,參照本辦法進行管理。
  第四十條  本辦法自發布之日起施行。市政府以前發布的有關企業國有資產監督管理的規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。







主題詞:經濟管理 國有 資產 辦法 令 
發:各縣(市、區)人民政府,市政府各部門。
送:市委各部門,市紀委,市人大辦,市政協辦,紹興軍分區,市中級法院,市檢察院。 
紹興市人民政府辦公室    2006年11月28日印發 

 
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